關于印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》的通知

環(huán)辦監(jiān)測[2016]104號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：

　　為貫徹落實《環(huán)境保護法》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號），加強環(huán)境監(jiān)測質量管理和質量控制，提升環(huán)境監(jiān)測工作的科學化、規(guī)范化水平，保障監(jiān)測數據的準確性和權威性，我部組織制定了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》。現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件： “十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案

　　環(huán)境保護部辦公廳

　　2016年11月1日

　　抄送：機關各部門，中國環(huán)境科學研究院、中國環(huán)境監(jiān)測總站、環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心（中日友好環(huán)境保護中心）、環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所。

　　環(huán)境保護部辦公廳2016年11月2日印發(fā)

附件1：“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案

“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案

環(huán)境監(jiān)測質量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。三十多年來，隨

著我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測質量管理工作也取得了長足的進步。但環(huán)境監(jiān)測事權不明晰，監(jiān)測制度不健全，標準體系不完善，規(guī)范制度執(zhí)行不到位等，制約了環(huán)境監(jiān)測質量管理的深入開展。

“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革和省以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理對環(huán)境監(jiān)測質量管理提出了新的更高要求。為進一步理順環(huán)境監(jiān)測質量管理工作機制，健全規(guī)章制度，完善監(jiān)測技術和質控體系，滿足環(huán)境監(jiān)測管理需要，提升環(huán)境監(jiān)測工作的科學性和規(guī)范化水平，保障監(jiān)測數據的準確性和權威性，特制訂《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》。

一、指導思想

以改善環(huán)境質量為核心，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設，深入貫徹落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》，緊密圍繞“十三五”環(huán)境保護重點工作，積極構建全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系、質量控制和質量管理體系，強化法規(guī)、行政和技術手段，全面提高環(huán)境監(jiān)測數據的真實性、準確性和可比性，為環(huán)境管理科學決策提供重要保障。

二、基本原則

（一）理順體制機制。適度上收環(huán)境監(jiān)測事權，完善考核機制，明確各方責任，實現“誰考核、誰監(jiān)測”，保障監(jiān)測數據的獨立性和公正性。

（二）強化質量控制體系建設。構建全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系和質控體系，實現環(huán)境質量監(jiān)測活動全要素溯源傳遞和全過程質量控制，保障監(jiān)測數據的科學性和可比性。

（三）嚴格執(zhí)行各項質量管理制度。加強內部質量控制、強化外部質量監(jiān)督，有效規(guī)范環(huán)境監(jiān)測活動，打擊監(jiān)測數據弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān)測數據的準確性和權威性。

三、工作目標

2016 年底前，上收國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測事權，建立氣態(tài)污染物量值溯源體系和顆粒物比對體系，完善空氣質量監(jiān)測質量管理制度和技術規(guī)范，建立遠程在線質控系統(tǒng)、數據及儀器參數變化評估及預警體系，保障國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測數據的準確可靠。

2017 年，在現有基礎上，進一步完善地表水和近岸海域環(huán)境質量監(jiān)測質控技術體系，組織開展質量管理和監(jiān)督檢查活動，保障國家水環(huán)境質量監(jiān)測數據準確可靠；建立土壤樣品采集、制備、分析、數據審核全過程質量控制的有效機制。

2020 年，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質量控制體系，深化信息技術在環(huán)境監(jiān)測質量管理中的應用，進一步推進監(jiān)測信息公開和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動計劃評價及考核數據客觀真實、準確權威。

四、工作內容

（一）深化體制機制改革，防止行政干預

1.加快監(jiān)測事權上收。積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革，實行

省以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，全面建成國家環(huán)境質量監(jiān)測網（以下簡稱國家網），所有站點原始監(jiān)測數據第一時間直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站。省級環(huán)保部門適時上收環(huán)境質量監(jiān)測事權，完善地方環(huán)境質量監(jiān)測網（以下簡稱地方網）。實現“誰考核、誰監(jiān)測”，保障用于評價、考核的環(huán)境監(jiān)測數據不受行政干預。

（二）健全管理體系，明確各方職責

2.構建環(huán)境監(jiān)測質量管理新模式。建立國家與省級環(huán)保部門組

成的兩級環(huán)境監(jiān)測質量管理模式。環(huán)境保護部負責全國環(huán)境監(jiān)測質量管理工作，建立健全環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)章制度和標準規(guī)范，開展環(huán)境監(jiān)測質量管理和監(jiān)督檢查活動，指導地方環(huán)境監(jiān)測質量管理工作。省級環(huán)保部門按照國家統(tǒng)一要求，負責開展本行政區(qū)域內環(huán)境監(jiān)測質量管理工作。中國環(huán)境監(jiān)測總站和省級環(huán)境監(jiān)測機構分別負責國家和地方的監(jiān)測質量管理技術工作。

3.完善環(huán)境監(jiān)測質量管理制度。推動出臺《環(huán)境監(jiān)測管理條例》，修訂《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測質量管理辦法》以及《環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》，制訂環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測質量管理相關規(guī)定，健全環(huán)境監(jiān)測技術人員從業(yè)規(guī)范，制定環(huán)保行業(yè)標準樣品使用管理、社會環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)督管理等制度，實現環(huán)境監(jiān)測質量管理有章可循、依法管理。

4.強化國家網運行管理。國家網由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理。城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測采取委托社會環(huán)境監(jiān)測機構運維的模式開展；地表水環(huán)境質量監(jiān)測采取委托社會環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測（運維）或流域上下游環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測機構聯(lián)合監(jiān)測的模式開展；土壤環(huán)境質量監(jiān)測采取地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構采樣，由中國環(huán)境監(jiān)測總站委托有能力的實驗室集中制樣、貼標和分析的模式開展。中國環(huán)境監(jiān)測總站負責國家網監(jiān)測數據傳輸、審核，監(jiān)控監(jiān)測儀器的關鍵參數，國家網運維機構開放通信協(xié)議，監(jiān)測數據與地方共享。地方環(huán)保部門負責國家網的運維條件保障，不再參與國家網的數據審核。

5.加強內部質量控制。充分發(fā)揮國家環(huán)境質量監(jiān)測質控體系的作用，強化主要環(huán)境要素的全過程質量控制。中國環(huán)境監(jiān)測總站每年組織開展臭氧等氣態(tài)污染物的量值溯源與傳遞、顆粒物手工比對工作。每年組織地級以上城市環(huán)境監(jiān)測站開展環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測能力考核。不定期組織開展有證標準樣品使用情況調查，組織不同來源標準樣品之間的分析比對。組織開展地表水跨界聯(lián)合監(jiān)測、比對測試和留樣復測等。建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測隨機比對測試機制，組織不同監(jiān)測單位開展比對測試。

6.加快培育環(huán)境監(jiān)測市場。加強對社會環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)管，

出臺管理辦法，探索建立環(huán)境監(jiān)測技術人員水平評價類職業(yè)資格制度，加大人員培訓力度，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測社會化服務行，促進環(huán)境監(jiān)測市場健康有序發(fā)展。加強環(huán)境監(jiān)測服務市場信用體系建設，建立社會環(huán)境監(jiān)測機構和人員的誠信評價體系和“黑名單”制度，及時向社會公布監(jiān)測質量信用情況，完善退出機制，積極營造全行業(yè)“重質量、講信譽”的良好氛圍和市場環(huán)境，不斷提升社會環(huán)境監(jiān)測機構和人員的服務水平和質量。

（三）完善技術體系，提高環(huán)境監(jiān)測數據質量

7.健全環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系。加強環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系的頂層設計，建立制修訂項目庫，形成動態(tài)更新機制。加快環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范制修訂工作。完善有證標準樣品體系。推動部門間環(huán)境監(jiān)測方法標準和評價技術規(guī)范的統(tǒng)一，提高環(huán)境監(jiān)測數據的可比性和評價結果的一致性。

8.構建國家環(huán)境監(jiān)測質量控制體系。建立由國家環(huán)境監(jiān)測質控平臺、區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質控實驗室、環(huán)境監(jiān)測機構與運維機構組成的三級環(huán)境監(jiān)測質量控制體系。國家質控平臺設在中國環(huán)境監(jiān)測總站，負責編制質量管理體系文件，制定質量控制計劃并組織實施，組織開展量值溯源和量值傳遞，以及監(jiān)測質量檢查工作。環(huán)境保護部在全國遴選若干個省級環(huán)境監(jiān)測機構搭建區(qū)域質控實驗室，負責區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質控工作，向上、向下開展臭氧量值溯源、量值傳遞和顆粒物比對等工作，進行例行質控檢查。環(huán)境監(jiān)測機構與運維機構負責建立、運行并持續(xù)改進內部質量控制體系，按規(guī)定開展日常維護和監(jiān)測儀器的檢定、校準與量值溯源和比對等質控活動，環(huán)境監(jiān)測機構與運維機構及其負責人對監(jiān)測數據真實性和準確性負責。

9.創(chuàng)新質控技術手段。完善自動監(jiān)測數據采集和遠程質控系統(tǒng)。在實現監(jiān)測數據一點多發(fā)、實時直傳的基礎上，開發(fā)自動監(jiān)測儀器關鍵參數的實時采集和傳輸功能以及水質自動監(jiān)測儀器遠程校準、維護等質控功能，及時發(fā)現并減少影響自動監(jiān)測設備穩(wěn)定運行的因素。加快建設環(huán)境空氣和水質自動監(jiān)測設施視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄和保存自動監(jiān)測站內外環(huán)境及人員操作情況，保障自動監(jiān)測設備正常運行。完善手工監(jiān)測過程質控，探索采樣現場和樣品運輸過程GPS 定位的應用，努力實現視頻或圖片等記錄資料實時上傳，形成覆蓋手工監(jiān)測各環(huán)節(jié)全過程的質量管理體系。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管機制，引入第三方評估和質控手段

10.推進質量管理第三方監(jiān)督機制。建立由環(huán)境保護部主導、第三方參與的外部質量監(jiān)督體系和中國環(huán)境監(jiān)測總站主導、第三方參與的內部質量控制體系，構建權責明確、協(xié)調有序的國家環(huán)境監(jiān)測質量管理體系。在全國范圍內遴選權威專家組建國家環(huán)境監(jiān)測數據質量評估委員會，下設環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測數據質量評估專家組，評估環(huán)境監(jiān)測數據質量和全國環(huán)境監(jiān)測質量管理體系運行情況，提出意見建議。

11.持續(xù)開展監(jiān)督檢查。規(guī)范日常監(jiān)督檢查，中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)合區(qū)域質控實驗室，組織開展質控體系運行情況檢查。每年完成一定比例的國家環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境質量監(jiān)測站（點）的現場檢查，檢查結果報環(huán)境保護部。強化飛行檢查，環(huán)境保護部組建國家環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查專家?guī)?，以環(huán)境監(jiān)測數據質量評估結果和信訪舉報線索等為依據，不定期組織飛行檢查，重點打擊環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為。

12.加大信息公開力度。將環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布作為質控重要手

段，按照“能公開、盡公開”的原則，繼續(xù)執(zhí)行環(huán)境空氣和主要水系重點斷面自動監(jiān)測數據實時公開制度，大力推進地表水斷面和土壤環(huán)境質量監(jiān)測數據公開力度，保障人民群眾的環(huán)境監(jiān)測數據質量知情權和監(jiān)督權。以傳統(tǒng)媒體和新媒體為載體，宣傳和解讀環(huán)境監(jiān)測質量管理政策，暢通建言獻策和舉報投訴途徑，曝光監(jiān)測數據造假典型案例，不斷提高全社會環(huán)境監(jiān)測質量意識。

（五）加大懲處力度，嚴厲打擊數據造假行為

13.建立質量檢查與考核聯(lián)動機制。明確環(huán)境監(jiān)測數據質量在大氣、水和土壤污染防治行動計劃考核中的作用，對于地方政府，著重考核環(huán)境質量的改善；對于地方環(huán)保部門，著重考核監(jiān)測數據的有效性和真實性。在環(huán)境監(jiān)測質量檢查中發(fā)現環(huán)境監(jiān)測數據質量不合格的，該地區(qū)污染防治工作成效考核適當扣除相應分值；發(fā)現環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假的，一票否決該地區(qū)該環(huán)境要素污染防治工作成效。

14.嚴肅整治不規(guī)范監(jiān)測行為。對監(jiān)測工作中儀器設備安裝不規(guī)范、儀器性能測試不合格、儀器維護頻次不夠、缺少監(jiān)測質控報告等問題，依法依規(guī)嚴肅處理，并對整改情況開展“回頭看”檢查。

15.嚴厲打擊監(jiān)測數據弄虛作假。建立環(huán)保部門與公檢法機關聯(lián)動機制。對于擅自挪動監(jiān)測點位、修改儀器關鍵參數、堵塞采樣頭或采樣管路、樣品分析和監(jiān)測報告造假等行為，構成犯罪的，依照有關法律法規(guī)移交有關部門處理。對發(fā)現環(huán)境監(jiān)測行為不規(guī)范且多次整改不到位的，以及數據造假或配合造假的社會環(huán)境監(jiān)測（含運維）機構或監(jiān)測儀器生產廠商，終止服務合同，列入“黑名單”。對造假行為的處理結果向社會公開，強化警示和震懾作用。

五、能力建設

結合“十三五”環(huán)境監(jiān)測能力建設工作，加強國家質控平臺及環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測質量核查能力建設，配齊質控儀器設備，完善環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測在線質控系統(tǒng)、國家網環(huán)境監(jiān)測數據采集和遠程控制系統(tǒng)、自動監(jiān)測站視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，提高國家質控能力水平。健全量值溯源與傳遞體系，提升環(huán)境監(jiān)測質量核查、質控樣品分裝和標準樣品驗證能力，滿足質量控制工作需要。

六、組織實施

（一）環(huán)境保護部負責制定環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)章制度，開展環(huán)境監(jiān)測規(guī)范制修訂工作，組織實施對國家和地方環(huán)境監(jiān)測質量管理進行監(jiān)督檢查等工作。

（二）中國環(huán)境監(jiān)測總站負責制定并組織實施環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境監(jiān)測質量控制技術方案，承擔國家環(huán)境監(jiān)測質量控制技術體系的構建和持續(xù)改進工作，直接管理國家網，對地方網進行業(yè)務指導。

（三）省級環(huán)保部門組織實施本行政區(qū)域內環(huán)境監(jiān)測質量管理工作。省級環(huán)境監(jiān)測機構負責質量管理技術工作。承擔國家和地方監(jiān)測和運維工作的機構均按照本方案的要求，建立完善本機構內部質量管理體系，按照國家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范體系和質量控制體系組織開展工作。

（四）環(huán)境監(jiān)測和運維機構在國家和地方環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測運維管理工作中，應嚴格執(zhí)行《關于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理工作方案》（見附）的有關要求，為全面提升環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測和質控水平提供保障。